正宁县大力发展农民林业专业合作社,抓好五项工作

作者:金沙澳门官网网址

近年来,正宁县按照“政策引导、部门督导、技术指导”的要求,把发展壮大农民林业专业合作社作为引领农民致富奔小康的重要支撑点,注重“五个增强”,力促农民林业专业合作社不断发展壮大。

在2006年2月25日全市农业局长会议畜牧兽医专业分会上,市农业局副局长王健要求各地精心组织,全力以赴,扎实做好2006年畜牧兽医各项工作今年是“十一·五”规划的“开局年”,也是新农村的第一年。今年乃至今后一段时间我市畜牧兽医工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引,以建设社会主义新农村统揽全局,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕保障公共卫生安全、做大做强畜牧产业经济、促进农民收入持续增加这三大主题,坚持依法治牧、依法治疫、依法行政,深入贯彻《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国草原法》、《重大疫情应急条例》等有关法律法规,有力、有序、有效地抓好动物疫病防控、畜牧产业结构优化、饲料兽药监管、畜产品质量安全、草原监理、兽医管理体制改革等工作,继续保持禽流感等重大疫病清净无疫,着力构建优质型、高产型、高效型、生态型、安全型、循环型的“六型”畜牧业经济,提高畜牧行业综合生产能力,为农业和农村经济的持续发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。(一)抓好五项工作第一,突出抓好新农村建设试点示范。新农村建设是农业部九大行动计划和市农业局六大行动的一项重要内容。按照市委、市政府的要求,今年要在武隆、梁平、江津三个县(市)进行新农村建设的试点示范建设,其中在武隆开展以提高畜牧业综合生产能力为核心的试点示范工作,武隆的试点由我负责,畜牧处、兽医处牵头实施。为确保试点示范的成功,切实发挥带动作用,按照局党组的要求,要结合实际,精心组织,突出重点,突出特色,充分尊重农民的意愿,在当地党委,政府的领导下,切实抓好示范工作。第二,坚持抓好畜牧业生产方式转变。要继续推进畜禽生态养殖小区建设,按照“生猪生态养殖小区建设指导意见”要求,积极探索由农民出土地入股、业主出资金建小区、农民养猪的新型小区建设模式,积极推动华牧、今普、大正和德佳等国家级农业产业化龙头企业联系带动小区建设,与小区养猪农户形成紧密合作关系。继续按照“百牛、千羊、万兔”小区建设标准和资金补助标准进行扶持建设,积极推进家禽由散养、混养、人禽杂居方式向规模化、专业化、标准化饲养方式转变,大力发展家禽特色产业大县。继续抓好“双百万”工程,加快推进畜牧业产业化经营,制定和落实对企业的扶持政策,在技术创新、产品创新、管理创新和与农户联接机制创新上给予扶持指导,尽快培育一批带动能力强、带动机制好、带动农户多的重点龙头企业。要认真做好种畜禽遗传资源调查工作,大力推广青贮饲料、秸秆氨化,大力发展草地农业、推广三元种植结构,要结合生态家园富民行动的开展,鼓励畜禽场废弃物无害化处理和资源化利用,通过秸秆综合利用,过腹还田,变废为宝,化害为利,促进畜牧业循环经济体系的形成。第三,全面抓好疫病防控关键措施的落实。当前,国内外疫情形势十分严峻,春季又是动物疫病的高发季节,重大疫病防控压力巨大。今年一月份以来,一些省市禽流感、亚洲I型口蹄疫仍有发生,人—猪链球菌疫情是否会卷土重来,很难断定。除此之外,我市猪瘟、新城疫、狂犬病、结核病等动物疫病时有发生,疫情形势也不容乐观。要严格按照市委、市政府的统一要求和部署,继续深入全面贯彻市政府去年10月31日电视电话会议精神和这次陈市长在农业工作会议上的重要指示,全面抓好疫病防控关键措施的落实,力保今年重大疫病清净无疫。突出强制免疫。按照“政府保力度,业务部门保质量”的要求,切实做到强制免疫县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针。我市的禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大疫病免疫要实现三个转变,即从重点免疫向全面免疫转变、从季节性免疫向常年免疫转变、从只注重密度向既注重密度又注重质量转变,禽流感要常年免疫、月月补针,口蹄疫、猪瘟实行仔猪阉割免疫和春秋两季集中免疫相结合,对新补栏的畜禽要及时进行补免。对实施强制免疫的畜禽,要佩带相应免疫标识,建立完善的免疫档案,实行免疫质量检查制度,定期进行免疫工作检查和免疫效果监测,确保有效抗体合格率常年保持在70%以上。加强疫情监测。监测是做好疫情的早期预报预警、适时实施免疫的关键技术措施。要抓好两个监测:一是疫情监测。加强禽流感、口蹄疫等重大疫病以及人—猪链球菌病、狂犬病等主要人畜共患病的监测工作,尤其是要加强历史疫区、养殖密集区、水网地区、野生鸟类聚集地等重点地区、重点部位的疫情监测力度;二是抗体监测。要定期开展免疫抗体监测,以评价免疫效果,并为下步免疫时间的确定提供科学依据。要做好疫情监测统计、分析,根据流行病学状况,及时做出分级预警预报。要建立健全村—乡—县—市四级疫情观察报告网络,要加强对村级疫情报告观察员的技术培训工作,确保一旦出现异常情况,能够及时上报、及时确诊。全面消毒灭源。消毒是切断疫病传播途径的一项重要技术措施。各地要结合春季防疫工作的开展,按照消毒规程的规定,使用合适的消毒药品,对畜禽饲养圈舍、场地、用具以及周围环境进行彻底消毒,重点是屠宰加工场所、禽类交易市场、与外省疫区的边境接壤地、场镇集市、交通沿线、种畜禽场、规模养殖场、运载活动物及其产品的交通工具、候鸟栖息地、动物园动物饲养地等,屠宰加工场所、禽类交易市场必须每天消毒一次,种畜禽场、规模养殖场、动物园动物饲养地每周至少消毒一次,运载活动物及其产品的交通工具要坚持装前卸后各消毒一次。完善疫情应急。当前,我国已进入公共事件突发高峰期,国家正着力构建符合我国国情的应急管理体制和机制。国家出台了《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》,之前我市出台了禽流感、口蹄疫疫情应急预案和相应的工作方案。按照市政府应急委的要求,今年我市要制定出台《重庆市突发重大动物疫情应急专项预案》。各地要按照要求,进一步修订完善重大疫情应急预案,进一步明确疫情应急处置原则,构建突发重大疫情保障体系,完善应急反应程序,建立重大疫情处置应急物资储备制度,组建应急预备队,做好人员培训和应急演练,提高应急反应能力,“早、快、严”处置疫情,维护公共卫生安全和人民身体健康。第四,重点抓好监督执法。针对我市畜牧兽医行政执法和监督管理工作中存在的问题,今年,各地要结合国家一批新法规的施行,开展声势浩大的规范执法和执法整顿活动。各级动物防疫监督机构是《动物防疫法》赋予的动物防疫监督行政执法主体。各地要强化动物防疫监督机构的执法主体地位,在加强执法队伍建设、规范监督执法行为、提高办案水平上狠下功夫,切实做到公开、公平、公正执法,坚决杜绝蛮横执法、以罚代法、违法执法、执法不严。要充分利用“动监110”联动这一平台,加强与工商、质检、商业和卫生等部门协作配合,深化联动执法工作,加大饲养、运输、屠宰加工和仓储等环节的监管力度,依法严厉打击拒绝免疫、逃避检疫、经营病害动物及动物产品、伪造免(检)疫证章、生产经营假冒伪劣疫苗等违法行为,维护全市动物防疫工作秩序,确保肉食品卫生安全。按照新颁布的《畜牧法》的规定,畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动以及蜂、蚕的资源保护利用和生产经营的监督管理工作。蜂、蚕的资源保护利用和生产经营的监督管理工作由其他部门管理的,要按照《畜牧法》规定的规定,逐步纳入畜牧兽医行政主管部门管理。要继续加强种畜禽质量监管,有效打击生产、销售劣质种畜禽行为。继续推进种畜禽场清理换证工作,建立健全种畜禽生产、销售追溯系统。各地要切实加大草原的监理、监督、管理工作,依法做好基本草原保护工作。《草原法》明确规定,县级以上人民政府有权确定草原的权属和颁发《草原证》,草原资源丰富的区县要积极争取政府的理解和支持,力争在《草原证》的发放方面取得突破。第五,切实抓好饲料兽药监管。按照《重庆市无公害农产品行动发展计划》的要求,今年全市上市畜产品的80%应达到无公害标准。为此:一要积极做好无公害畜产品产地认定和产品认证申报工作。今年的生猪、山羊和家兔养殖小区必须按无公害畜产品产地建设标准实施,并完成产地认定申报工作,有条件的要进行产品认证申报工作。对于没有市级项目支持的基地,也要积极组织无公害产地产品申报工作。二要加强畜禽生产投入品的质量监控和市场监督管理。要从生产养殖源头抓起,切实加大饲料、兽药等投入品的监管力度。要以屠宰和养殖环节联动监测为重点,继续深入开展瘦肉精等到违禁药品治理,继续保持全市无违禁区药品使用的纪录。要以饲料行政许可、产品跟踪监督为重点,加强饲料产品质量安全监管。要以多部门联合监测督查为重点,规范液态奶生产经营管理,促进奶牛业持续发展。严厉打击经营假劣饲料兽药、假劣疫苗、违禁药物、无经营许可证经营和非法经营强制免疫用疫苗(指禽流感、口蹄疫、猪瘟疫苗)等行为。三是进行饲料、兽药企业相关认证工作。按照农业部要求,协助开展饲料企业HACCP认证试点。指导没有通过GMP认证的兽药生产企业积极做好认证工作,指导通过GMP认证的兽药生产企业开展地标升国标工作,指导有条件的兽药经营企业开展GSP认证工作。(二)落实五项保障第一,深入贯彻国家法律法规。《中华人民共和国畜牧法》已经全国人大常委会通过,将于今年7月1日正式施行;《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》也已颁布实施。这一批新的法律、法规和重要规章的颁布实施,将对规范我国畜牧兽医工作,实现依法治牧、依法治疫发挥重要作用。各级各有关部门,要认真学习,深刻理解,坚决贯彻,有力执行。同时,要充分利用宣传、学习、贯彻新法规的时机,完善配套规章、制度,加强《动物防疫法》、《草原法》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规的学习,以进一步提高依法行政的水平,增强群众的守法意识,形成全社会共同关心、支持和参与畜牧业发展和重大疫病防控的良好氛围。第二,加强责任体系的建设、完善和落实。这里,我主要说一下重大疫病防控责任体系。要从领导、部门、技术三个层面,建立、完善和落实防控责任体系。一是继续实行行政首长问责,确保领导到位。去年10月27日,王鸿举市长代表市政府宣布,启动高致病性禽流感防控工作行政首长问责,市农业局也制发了《重庆市农业局重大动物疫情防治责任追究暂行规定》。今年这一规定将继续执行。各地要结合实际,制定具体切实的问责办法。二是进一步明确成员单位职责,签订防控责任书,确保责任明确。要结合新情况,扩充指挥部成员单位构成(如纳入林业部门),进一步明确指挥部成员单位职责,主动加强沟通、协作与配合。要继续签订动物重大疫病防控及畜产品安全工作目标责任书,把动物死亡率控制、动物免疫、动物检疫、动物防疫监督管理、动物疫情监测和体系建设工作等指标任务具体化、责任化。三是继续实行定点联系挂牌兽医责任制,确保措施到位。要实行领导防控禽流感等动物重大疫病工作责任制,包片负责联系重大疫病防控工作。继续实行兽医工作定点联系制和挂牌兽医责任制,挂牌兽医责任上墙、乡镇兽医人员包村包片,确保规模场、养殖小区和散养农户防控措施到位。市的8个兽医工作定点联系组,要深入生产第一线,加强调查研究,指导片区的兽医工作和动物重大疫病防控工作。第三,扎实推进兽医管理体制改革工作。按照国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见(国发〔2005〕15号)的要求,各地要在当地党委、政府的领导下,积极争取编制、财政、发改等部门的大力支持,加快建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持三大机构,要按照文件规定,将兽医行政执法、兽医技术支持机构归口畜牧兽医局管理。要根据经营性服务和公益性职能分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。无规定动物疫病区、畜牧生产大县要求成立畜牧兽医局,成立的畜牧兽医局要纳入当地政府组成部门或由政府直接管理。第四,加强行业宣传,提升行业形象。在去年工作的基础上,各地要继续采取各种方式,通过各种有效途径,深入宣传国家的法律、法规和政策,充分展示我市畜牧业建设成效和重大疫病防控成绩,让社会各界更加重视、支持、参与畜牧业建设和重大疫病防控。要继续主动衔接有关新闻单位,通过电台、电视台、报刊和网络(包括“重庆农业信息网”、“重庆畜牧网”、“重庆兽医卫生监督网”),编发工作动态、简报,宣传我市为保障畜产品安全所采取的疫病防控、监督管理等措施,正确引导舆论导向,消除消费者的恐慌心理,树立消费者信心,切实增大畜产品的消费空间。第五,兽医方面的几大政策。一是强制免疫用疫苗经费补助政策。按照农办医〔2005〕25号文件规定,今年我市牲畜口蹄疫免疫使用O型—亚洲I型口蹄疫双价苗。口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫纳入我市强制免疫疫病范畴,所需要疫苗经费全部由市级以上财政承担。二是禽防疫收费政策。按〔1992〕价费字452号规定执行,即:雏禽0.05~0.10元/羽次,成禽0.15~0.20/羽次,规模场(年饲养量500羽以上)按下限收费。三是禽及禽产品检疫收费政策。按照〔1992〕价费字452号规定收费标准收取,禽检疫:规模场按下限执行(10日龄以内雏禽0.05元/羽次,10日龄以上0.2元/羽次),散养农户按上限执行(10日龄以内雏禽0.1元/羽次,10日龄以上0.25元/羽次),禽产品检疫:0.2~0.3元/羽次。四是禽及禽产品检疫标识问题。全面开展禽及禽产品检疫,实行检疫标识制度,所需标识由市农业局组织招标采购,各区县购买,所需经费在各区县的检疫经费中列支。禽及禽产品检疫收费已包含了标识费,检疫时不再额外收取标识费。

一是注重协调,增强部门服务功能。县林业、工商、农经等部门开设专门服务窗口,公布办事流程,简化办事程序,提高办事效率,长期开展对专业合作社的服务协调工作。二是加大培训,增强企业自身能力。县林业局多次利用宣传咨询、培训集会等机会,组织林业专业合作社负责人及技术人员学习《森林法》、《种子法》、《农民林业专业合作社章程》、《主要苗木繁育造林技术》等法规规章及技术知识,增强了合作社的法律意识、市场意识、管理意识和学习意识。三是规范运作,增强持续发展后劲。坚持发展与规范并重,进一步规范管理,做到每个林业专业合作社门前有牌子、办公议事有场所、合作有章程、会议有记录、规章档案齐备。四是扶持壮大,增强应对风险能力。财政、农经等部门每年至少拿出10万元资金,用于扶持合作社开展信息服务、技能培训、产品销售和新技术推广等工作,并聘请专家常年蹲点进行技术指导,解决技术难题。五是科学引导,增强联动发展能力。林业等部门主动为合作社找路子、寻机遇、上项目,逐步实现合作社与市场、项目、金融等方面的有机融合。

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