国务院关于加快发展服务业的若干意见

作者:政策解读

中办发〔1998〕26号

国发[2007]7号

(1998年10月11日)

内地、自治区、直辖市人民政党,人民政坛各部委、各直属机构:

金沙澳门官网网址,各地、自治区、直辖市市级委员会和人民政坛,各大军区市委,大旨和国家机关各部委,中国共产党的中央委员会军事委员会各总局、各军兵种省委,各人民团体:

基于“十七五”规划大纲分明的服务业发展后生可畏体化方向和基本思路,为加紧进步服务业,现建议以下意见:

二零一四年以来,外省段和有关单位依照党核心、人民政党的配备,进一层巩固林业和农村工作,农村总的时势是好的。在党宗旨的生硬领导下,全国公民同历史上层层的大受涝实行了劳苦杰出的创优,抗洪抢险获得了周详胜利。就算夏粮、晚稻因灾减少产量,但秋粮丰收,全年粮食总量有恐怕与二零一八年公正;畜牧、水产、蔬菜等“菜篮子”成品稳固拉长,城镇集团下八个月增速最先重温旧业。然则,实行全年种植业和村落经济进步对象,职务还十分费劲。灾害区复苏分娩、重新创立家园时间紧,义务重;村里人收入增速普及放慢,不菲地点实际收入下落;落到实处村落实知识分子政策策仍然有数不完干活要做。外省点和关于单位要认真读书江泽民同志在全国抗洪抢险总括赞赏大会上的主要讲话,发扬伟大的抗洪精气神儿,落实党大旨、人民政党有关灾后重新建立、整合治理江湖、兴修水利的完全构造,加强开展二零一八年秋冬辰林业和村落职业,努力完毕全年种植业和村落经济提升的每一类职务。为此,经党宗旨、人民政坛允许,特作如下文告:

黄金年代、丰盛认知加速发展服务业的重大要义

生机勃勃、紧紧抓住抓好灾后复原生育工作。受灾害区区各级省级委员会和内阁要把工作主要及时转移到灾后重操旧业生育、重建家园上来。要积极组织受灾公众广开临盆自救路子,利用本地能源,恢复生机种植业临盆,发展多经。尼罗河流域灾害区要依照农时季节和市集供给,量体裁衣地补行接种扩大种植供食用的谷物、油菜籽、蔬菜等农产品,制止现身春荒。西南灾害地区要苦心孤诣抢在封冻前免去农田积水,大范围团队秋翻地、秋整地,为新年春季播种打好幼功。要赶紧抓实畜禽出栏和补栏以至鱼塘、鱼池修复和鱼苗放养专门的学问,尽快苏醒种植业和农业生产。要把恢复生机和重新创设良种繁殖生育基地、农业技术推广设施等,放入苏醒生育、重新创建家园的全体规划,优先配置一定比例的财力,尽快发挥效率。各级农业总局门要积极为灾害区域地质调查和供应种子、种畜、种禽、种鱼等生资,别的机关也要想灾害区之所想,急灾地之所急,及时提供服务,支持灾害地区尽快复苏生产。要切实可行布署好受灾大伙儿的生活,消弭好就餐、居住和御寒等主题材料。全力抓牢卫生防止瘟疫职业,确认保证大灾之后无大疫。

服务业是国民经济的根本组成都部队分,服务业的前进水平是衡量今世社经蓬勃程度的最首要标记。本国正处在周密建设小康社会和工业化、城市化、商场化、国际化加快演变时代,已领头具有支撑经济又好又快发展的洋洋标准。加快进步服务业,提高服务业在三遍行当布局中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导行当,是带动经济构造调节、加速转换经济进步措施的终南走后门,是低价减轻财富能源贫乏的瓶颈制约、升高能源利用效用的火急要求,是适应门户开放新时势、完结综合国力全体跃升的有效门路。加速进步服务业,形成较为康健的服务业种类,提供满意村夫俗子大伙儿物质文化生活须求的丰裕成品,并化作选择城市和墟落新增添就业的主要性路子,也是竭泽而渔惠农难点、推动社会协调、周全建设小康社会的内在供给。为此,必须从贯彻落到实处科学发展观和创设社会主义和谐社会战术思想的冲天,把加快进步服务业作为黄金时代项关键而长期的韬略职责抓牢抓实。

二、悉心协会秋冬辰林业坐蓐。压实秋收、秋种和越冬作物的田间管理。二〇一两年秋粮丰收,外地要适合时宜收获,做到丰产收。秋冬种要承保面积,进步技能质量。指导乡下人依照商场要求合理安插栽植布局,确认保障全国秋冬种农产物面积稳固在4.5亿亩以上,在那之中冬稻谷面积稳固在3.9亿亩以上。狠抓对秋冬种生产的手艺指点,加大间作套种、精量半精量播种、旱地作物节约用水、保养地载培和教条主义深耕深松等手艺的扩充力度。各级农业总部门要办好种子精选加工和调治供应等工作,切实抓牢种子市集管理,保质量保证量供应分娩用种。抓牢越冬作物田管,力争壮苗越冬。内地要尽快安排好前一年的种植业分娩布局。总的需求是:粮食总播种面积稳固在16.5亿亩以上,适当扩大大麦、稻谷和小杂粮种植,重视改进项目结商谈质量布局,大力发展优越早稻、加工业专科学园用大麦,升高非凡蛋白玉茭比重;棉花要调解构造,稳定新疆棉区种养面积,适当回降亚马逊河、密西西比河流域种植面积;稳固油料、糖料和蔬菜栽种面积,优化蔬菜种类构造。

党宗旨、人民政党一直重视服务业发展,制订了一文山会海激励和支撑发展的政策措施,获得了鲜明成效。极度是党的十三大以来,服务业规模持续扩大,结商谈材料赢得校订,服务世界修正开放不断加剧,在拉动经济牢固不慢发展、扩张就业等地点揭橥了关键职能。不过,当前在服务业发展中还留存不容忽略的难点,极其是有的地点过于珍视发展工业尤其是重工业,对发展服务业爱惜非常不够。国内服务业总体上供给不足,布局不客观,服务水平低,竞争性不强,对国民经济发展的进献率不高,与经济社会加快升高、行当布局调解升高不相适应,与完满建设小康社会和营造社会主义和煦社会的渴求不相适应,与经济全世界化和周密门户开放的新时势不相适应。外省段、各单位要进一层提升认知,切实把思想统黄金年代到中心的决定和结构上来,转换发展观念,扩充发展思路,着力解决存在的标题,加速把服务业进步到三个新的品位,推动经济社会走上正确进步的法规,推进国民经济又好又快发展。

三、积极支持农民搞好农产物贩卖。做好今年农付加物收购和流通职业,对于增添乡里人收入具备至同仁一视点的功效。要加速推进粮食流通体制立异,落到实处“三项政策,黄金时代项退换”,深入开展秋粮收购专门的职业。棉花收购也要紧紧抓住抓好。最近游人如织农产物非常是鲜活动农产物贩卖不畅。外省段和关于单位要把搞活流通、扶植村里人消逝农成品卖难难点作为秋冬辰的风姿洒脱项根本专门的职业来抓,积极帮扶和团组织村民开辟农副成品发卖市集,为乡下人提供音讯、资金、加工、储运等地点服务,使农民实现新扩大增加收入。

二、加速提升服务业的全部要求和第一指标

四、大力开展大伙儿性的农水基建。大灾之后,搞好水利建设更为火急。今冬明春,外地要在抓牢大江大河大湖的治理、修复水毁水利的同期,广泛发动大伙儿,开展民众性的农水基本建设。立足春旱秋抗、春旱冬防,调动各个地区面包车型地铁积极向上,发动公众兴修山塘、水库、水窖、引水工程等小型、微型水利设施。在现实维护好水财富和生态景况的前提下,动员和集团民众打通配套,丰硕利用地上水,合理支出地下水,保险冬灌和春耕用水。大力推广喷灌、滴灌、管道输水和沟渠防渗等节约用水灌注手艺,升高农灌水的一蹴而就利用率。坚持不渝以小流域为单元,因地制宜,统生龙活虎规划,综合治理,改换坡农地,推动山丘区创设开拓,加速水土流失治理步伐。要积极付出村落小水力发电,发展村镇供水,抓牢消亡一些地点人畜饮水困难。依据“哪个人投资、什么人全体、哪个人得益”的规范,鼓励集体和村办利用多种情势兴修农水工程,吸引社会手艺开办水利。

近日和事后三个一代,发展服务业的完好要求是:以邓先圣理论和“四个代表”首要观念为指点,周详贯彻贯彻科学发展观和构建社会主义和煦社会的要紧战术观念,将前行服务业作为加快带动行业布局调解、调换经济增进措施、进步国民经济全体素质、达成完美和煦可持续发展的重要渠道,坚定不移以人为本、普惠公平,进一层周全覆盖城乡、功效合理的公共服务体系和机制,不断升高公共服务的须求本领和水平;坚威武不能屈市镇化、行业化、社会化的趋势,推动服务业扩充领域、增强功效、优化构造;坚韧不拔两全和谐、分类指引,发挥比较优势,合理两全布局,创设充满活力、特色分明、优势互补的服务业发展形式;坚韧不拔立异发展,增加对外开放,吸取先进国家的先进经历、技巧和管理格局,进步服务业国际竞争性,完结服务业又好又快发展。

五、做好阳节造林希图和护林防火职业。秋九冬是造林绿化的首要计划季节,各州要做好设计,抓牢整地,调养种子,协会苗木,为过大年张开大面积注重生态工程建设和群众性植树造林活动做好丰硕计划。相同的时间,要认真贯彻封山培育森林的各类措施,坚决禁绝新的毁林开辟。亚马逊河、密西西比河上中间等天然林尊敬区从几天前起要结束采伐,切实爱戴森林植被。秋冬也是森林火灾的多发季节,要认真贯彻森林防火行政长官义务制,压实火源管理,注意搞好防火隔开分离带,做好扑火森林火灾的各种希图事业,确认保证不产生大的标题。坚决禁绝乱砍滥伐林木、乱捕野生动物,依法处置破坏山林和野生生命个体财富的违犯律法犯罪的行为。

依附“十八五”规划大纲,“十七五”时代服务业发展的尤为重要指标是:到二零零六年,服务业扩充钱占国内生产价值的百分比比二零零六年加强3个百分点,服务业从业职员占全社会从业职员的比重比二零零六年提升4个百分点,服务贸易总额达到4000亿比索;有标准的大中城市产生以劳动经济为主的行业结构,服务业扩张值增速超过本国生产价值和第二行当增速。到二〇二〇年,基本达成经济结构向以服务经济为主的浮动,服务业扩展值占本国生产价值的比例超越八分之四,服务业结构显着优化,就业体量显着扩展,公共服务均等化程度显着进步,商场竞争性显着加强,总体进步素质基本与完美建设小康社会的渴求相适应。

六、进一步上扬城镇公司。要积极帮忙城镇公司升高,在调动成品布局、提升成质量量和经济效果与利益的前提下,争取达成不慢的上进速度。选用一堆源点高、本事新、有市集、效果与利益好的花色和同盟社,加大帮扶力度,给与必要的老本扶植,加强市集角逐本事。要增长速度乡企技术改换,更新配备,改良工艺,进步技巧开垦和创造力。对城镇公司技术退换项目,有关机构要给予帮助。指引城镇公司努力开荒国内外市集,创建完善出售网络和售后服务类别。要使用越来越灵活有效的办法,慰勉村庄个体、合资等非公有制公司的进步。受灾害区区要引发灾后重新建立的机缘,积极协会关于城镇公司插手灾后重新建立的底子设备建设项指标投标竞争投标,推动乡企升高。

三、大力优化服务业发展布局

七、加大救济攻坚力度。二零一两年内涝祸殃严重,因灾返贫人口大批量日增,扶助贫穷者攻坚时势拾叁分严俊。各级省委、政坛和关于机关要特别加大救济职业力度,把成功核心鲜明的帮困义务作为一场血战来打。有关部门近些日子要对各式帮困措施落真实景况况,极度是资金财产完结情状实行一回检查,未有兑现的要按时达成。有关部门要增长速度扶助清寒者基金拨付进程,地点的配套资金要立时足额到位。同有的时候候提升对扶助困穷者资金的拘押,切实做到专款专项使用。要足够利用国家扩充底蕴设备建设的有益机遇,积极协会穷苦地区的劳重力出席建设,扩充服务收入。要中度爱慕灾地返贫难点,努力帮衬受灾清寒户复苏生育。中央机关单位机关、核心国家机关各机关要绳趋尺步人民政党扶助清寒者开辟领导小组双重调解规定的固定扶助清贫者方案,尽快派遣扶贫专门的学业团组,大力开展定点扶助清寒者职业。进一层搞好东西扶助困穷者同盟专门的学业,南部省市要努力扩展救助范围,提升帮扶水平。

适应新型工业化和市民成本构造升级的新时势,爱惜发展今世服务业,规范升高守旧服务业,丰硕发挥服务业摄取就业的意义,优化行当布局,进步技能构造,纠正组织布局,周密进步服务业发展水平。

八、周到完毕延长土地承包期职业。继续落到实处《中共中央办公厅、国务院长办公室公厅关于进一步牢固和完美农村土地承包关系的关照》(中办发〔1997〕16号)精气神儿,贯彻好农村土地承包政策。已经拉开土地承包期的地点,要及时签署承包协议,发放土地承包经营权证书。第风华正茂轮承包已到期还没开展缓延长伸土地承包期专门的学问的地点,要马上进行那项职业。今冬所在要对延长土地承包期专业扩充三次认真检查,发现难题立时消除。今年备受严重洪水祸患的地点,要差异景况消除好土地承包难点。灾后能复耕的,要安静土地承包关系;灾后局地水浇地不可能复耕、确需调度承包土地的,要在充裕征询民众意见的底蕴上,制订调度方案,报经乡政坛太湖省级人民政党首席施行官部门审查批准后集体奉行。

大力发展面向临盆的服务业,推进今世创造业与服务业有机融合、相互作用发展。细化加强专门的学业分工,鼓舞分娩制作公司改动现成业务流程,推动业务外包,抓好大旨竞争性,同时加紧从生育加工环节向自己作主研究开发、品牌经营出卖等劳动环节延伸,减少能源消耗,升高产品的额外值。优头阵展运输业,进步物流的专门的职业化、社会化服务水平,大力发展第三方物流;积极升高新闻服务业,加速发展软件业,坚定不移以新闻化拉动工业化,康健新闻功底设备,积极带动“三网”融合,发展增值和网络业务,推动电商和电子行政事务;有序发展经济服务业,康健金融商场连串,加速付加物、服务和管理改革;大力发展科学和技术服务业,丰硕发挥科学和技术对服务业发展的支撑和引领意义,鼓舞升高等专科高校业化的科学和技术研究开发、技艺推广、工业设计和节省服务业;规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证承认、信用评估、广告展销会等商务服务业;进步改换商业贸易流通业,推广连锁经营、特许经营等今世经营情势和新型业态。通过升高服务业完结化腐朽为神奇、货畅其流、任人唯贤,减少社会交易开销,进步财富配置作用,加速走上流行工业化发展征程。

九、切实减轻农负。二〇一七年影响村民收入增进的不利因素很多,在此种时局下,如粮农负减不下去居然加重,就能够严重妨害村里人临盆积极性。各地点、各机关必须丰富认知做好当下缓和农负专门的工作的特种入眼意义,接受坚决措施,把山民的不合理肩负减下来。要认真落实落到实处《中国共产党的中央委员会委员会办公厅、人民政府办公室公厅关于深入开展当前缓解农人民肩负担职业的布告》(中办发〔1998〕18号)精气神儿,切实产生1998年乡下人担当的提留统筹费相对额,不止要严控在二〇一八年乡民人均收益的5%之内,而且不得超过1997年的预算额。那项政策尚未兑现的地点要坚持落到实处,不能走样。严禁一切对山民的乱收取费用、乱融资、乱罚钱和种种摊派。国家兴建基建工程当先国家明确职分工限额的用工,必须按规定支付现金薪给。要认真办好灾地减轻农民担负的干活。受灾区区要促成好每一项税费用负责担的减少和免除政策,并把减少和免除目的真正落到实处到村到户,任何单位、个人不得截留。对加强农负的违法违非法律行为,要体面查处。

大力发展面向惠农的服务业,积极进展新型服务世界,不断培养操练产生服务业新的拉长点。围绕城乡一体化和人口老化的渴求,大力发展市政公用工作、房产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕营造和谐社会的必要,大力发展教育、医卫、音信出版、邮政、邮电通讯、广播电影等服务工作,以乡下和欠发达地区为至关重大,坚实公共服务体系建设,优化城市和农村区域服务业构造,稳步贯彻公共服务的均等化。围绕小康社会建设目的和花费构造转型升高的渴求,大力发展旅游、文化、体育和休闲游乐等服务业,优化服务开销构造,丰富百姓大众精气神文化生活。服务业是以往国内扩张就业的重大路子,要首要提升就业体积大的服务业,鼓舞别的服务业越多接到就业,丰硕发现服务业安放就业的远大潜在的能量。

十、抓牢村级协会建设,开展公众性精气神儿文明创立活动。秋收秋种截至后,外省要选派得力干部到后进村扶植职业,入眼做好以党支为骨干的村级协会建设。实行村委公投的地方,要严俊依占领关法律法则,坚威武不能屈正义、公正、公开的标准,由村里人举行直接公投,真正把公众拥护的考虑好、作风正、有学问、有技术、真心诚意为大众办事的人选进领导班子。要优异做好村务公开非常是财务公开专门的学业。利用冬闲时节,要集中抓实基层干训,遍布进行叁遍党的基本政策的再学习、再教育。同有的时候候组织好科学和技术、文化、卫生三下乡和评选“文明村”、“文明户”的位移。切实压实村庄社会治安综合治理,非常是灾地要中度珍贵灾后社会治安专门的学问,坚决打击各个违背纪律犯罪活动,维护突出的公共秩序和治安意况。各级市委和内阁要切实抓牢对脚下林业和村落专门的学问的公司主,三月不知肉味,用心组织。各级官员干部要深切基层应用研商,抓规范,帮后进,废除村庄职业中的难题和火爆难题。转风,收缩应酬,灾后更要用心简政放权,多为基层办实事。要关爱公众特别是灾地公众的穷困,扶植他们缓和好生产生活的实在难题。要用伟大的抗洪精气神儿激情广大干群,百尺竿头更进一竿,扎实职业,周详实现二〇一四年畜牧业和村庄专门的学问的各样职分,为达成当年改制和升华对象作出进献。

大力培养练习服务业市集主体,优化服务业协会布局。慰勉服务业公司巩固自己作主要创作造才具,通过本事提升升高全体素质和竞争力,不断拓宽管制立异、服务校订、产物矫正。依托有竞争性的商店,通过兼并、联合、重新整合、上市等格局,推动规模化、品牌化、网络化经营,产生一群有着自己作主文化产权和著名品牌、具备较强竞争力的大型服务公司或公司公司。鼓劲和教导非公有制经济腾飞服务业,积极扶助中型小型服务集团发展,发挥其在独立创业、吸纳就业等地点的优势。

四、科学调度服务业发展布局

在促成大范围服务和满意基本需求的前提下,依托相比较优势和区域经济前进的实际,科学合理规划,产生充满活力、适应市镇、各具特色、优势互补的服务业发展构造。

都会要充足发挥人才、物流、消息、资金等相对聚焦的优势,加速结构调度步伐,进步服务业的成色和品位。直辖市、安排单列市、省会城市和其余有标准的大中城市要加紧产生以劳动经济为主的行业布局。发达地区特别是珠三角、长江三角洲、环安达曼海地区要依托工业化进度非常快、城市居民收入和花费水平较高的优势,大力发展今世服务业,推进服务业升高,升高服务业品质,拉动经济升高首要由服务业增进带给。中西边地区要转移唯有工业发展后本事开采进取服务业的历史观,积极进步具备比较优势的服务业和观念服务业,承袭北部地区转移行业,使服务业发展尽快上多少个新台阶,不断加强服务业对一本万利增进的进献率。

各地方要不成方圆国家规划、城市化发展趋向和工业构造,教导交通、新闻、研究开发、设计、商务服务等辐射汇聚效应较强的服务行当,依托城市群、大旨城市,培养形成宗旨功效非凡的国度和区域服务业中央。进一层完善铁路、公路、中国民用航空公司、水路运输等通行底工设备,优头阵展城市公交,形成便捷、流畅、高效、安全的汇总运输系统,加速建设巴黎、圣多明各、亚松森等国际航海运输中央和关键港口。抓实交运枢纽建设和集疏运的联网配套,在经济蓬勃地区和交通枢纽城市加强学物理流底蕴设备整合,产生区域性物流中央。选拔辐射作用强、服务范围广的特大城市和大城市创建国家或区域性金融主旨。依托行业集中规模大、器材水平高、实验研商实力强的地段,加速培育建成功效互补、支撑作用大的研究开发安排、财务管理、音信咨询等公共服务平台,充裕发挥国家软件行业营地的成效,建设一堆工业规划、研究开发服务为主,不断演进拉动技艺强、辐射范围广的新添长极。

立足于用好现存服务财富,打破行政分割和地域封锁,丰裕发挥市镇机制的功用,激励单位时期、地区之间、区域里面开展种种情势的合营,促进服务业财富整合,发挥组合优势,加强分工合营,在更加大面积、更广领域、更高档次上贯彻能源优化安顿。幸免诞罔不经攀比,幸免盲目投资和重新建设。

五、积极上进农村服务业

金玉锦绣兼备城市和农村发展的宗旨安排,大力发展面向村庄的服务业,不断繁荣村落经济,扩充农民收入,提升山惠农存水准,为发表现代林业、扎实推动社会主义新农建服务。

围绕林业生产的产前、产中、产后劳动,加速营造和全面以生产发售服务、科学技术服务、音讯服务和金融服务为本位的村庄社会化服务种类。加大对种植业行业化的扶助力度,积极推进种子统一供应、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产物流通系统,发展每一项流通中介协会,培养一群大型涉农商贸公司公司,切实驱除农副产物发卖难的主题素材。加速试行“万村千乡”市集工程。抓实林业科技(science and technology卡塔尔(قطر‎系统建设,完备种植业本领推广、农产物检查测量试验与认证、动物防止瘟疫和植物珍贵等种植业本事扶持连串,推动畜牧业科学技术术修改新,加快施行科学技术入户工程。加速林业音信服务体系建设,稳步产生连接国内外商场、覆盖临蓐和花费的音讯互连网。加强农金种类建设,充足发挥村庄商业贸易金融、合营金融、政策性经济和其余经济颠司的效果与利益,发展多门路、两种式的种植业保证,加强对“三农”的金融服务。加快农业机械社会化服务连串建设,推动农业机械服务市集化、专门的工作化、行业化。大力发展种种村民专门的学业合作团队,补助其开展市集经营发售、消息服务、本事培养练习、农付加物加工贮藏和农业生产资料购买贩卖首席试行官。

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